Sunt instituții care eșuează prin lipsă de mandat, și instituții care eșuează prin exces de mandat, dus fără resursele necesare. Agenția Proprietății Publice (APP) e un exemplu de-a doua categorie, potrivit unui nou infografic Expert-Grup dedicat reorganizării sale. Diagnosticul, bazat pe o analiză funcțională din 2023 și pe o notă de concept pentru reorganizare, realizate de centrul analitic independent, e simplu de rezumat: agenției i s-a cerut, din 2017, să exercite integral funcția de proprietar al statului asupra a zeci de miliarde de lei de patrimoniu public, dar nimeni nu i-a dat instrumentele instituționale pentru asta.
O structură de minister pentru un mandat de acționar
APP răspunde astăzi de evidența și protecția patrimoniului public, de administrarea corporativă a întreprinderilor de stat, de valorificarea terenurilor și clădirilor și de derularea proiectelor de privatizare, concesiune și parteneriat public-privat. E, în esență, mandatul unui fond suveran sau al unui holding corporativ. Structura instituției, arată Expert-Grup, e însă cea a unui minister obișnuit, subordonată direct Guvernului, cu o conducere numită politic și fără organele de guvernanță corporativă (un consiliu de supraveghere, de pildă) pe care agenția însăși le cere companiilor pe care le administrează.
Rezultatul acestei nepotriviri se vede în cifre. Doar 67% din posturile agenției sunt ocupate, cu o rată netă de recrutare de aproximativ un angajat pe an, salarii sub nivelul pieței și peste două cincimi din personalul de execuție fără nicio instruire recentă. Agenția a trecut prin două reorganizări succesive, în 2019 și 2020, fără ca vreuna dintre ele să fi fost precedată de o analiză a ce anume trebuia corectat. Nu are, până azi, un plan propriu de dezvoltare strategică, deși cere, ea însăși, așa ceva de la companiile de stat pe care le supraveghează.
Opt blocaje, o singură concluzie
Analiza funcțională citată de Expert-Grup identifică opt constrângeri structurale distincte, grupate pe patru arii: capacitate instituțională, design funcțional, guvernanță și instrumente de valorificare. Câteva ies în evidență prin concretețe. Funcția de administrare corporativă e împărțită între două direcții cu atribuții suprapuse, consumate de avizări administrative mărunte, cum ar fi deplasări, casări de bunuri, achiziții peste 400.000 de lei, în loc să se ocupe de evaluarea reală a performanței consiliilor și directorilor de companii. Sistemul informațional al agenției, SI RPPAPS, acoperă doar evidența patrimoniului, nu și valorificarea sau administrarea corporativă propriu-zisă, ceea ce lasă cea mai mare parte a proceselor de lucru fără niciun suport digital integrat. Iar funcția de valorificare a bunurilor e organizată după tipul activului, nu după instrumentul juridic folosit (locațiune, concesiune, PPP, privatizare), ceea ce multiplică aceleași competențe în mai multe subunități în loc să le specializeze.
Concluzia, formulată direct de autori, e că structura actuală nu mai corespunde mandatului pe care legea și Strategia de proprietate a statului 2023–2030 îl atribuie agenției.
Soluția propusă: separarea proprietarului de vânzător
Răspunsul Expert-Grup nu e o nouă reorganizare cosmetică, ci o despărțire de fond a două funcții care astăzi coexistă incomod sub același acoperiș: administrarea corporativă a companiilor de stat, pe de o parte, și valorificarea sau deetatizarea patrimoniului public, pe de alta. Până în 2029, propunerea prevede ca APP să se dividă în două instituții distincte.
Un Holding de stat ar prelua administrarea corporativă a companiilor cu capital de stat organizate ca societăți pe acțiuni, condus printr-un consiliu de șapte membri independenți și o echipă de management restrânsă, de 10–20 de persoane, după modelul finlandez de administrare a proprietății publice. Finanțarea sa ar veni exclusiv din dividendele companiilor pe care le administrează, fără presiune suplimentară pe bugetul de stat.
O APP fortificată ar rămâne, în paralel, responsabilă doar de întreprinderile aflate încă în proces de privatizare sau reorganizare, de valorificarea terenurilor și clădirilor publice, cu indicatori de performanță expliciți pentru fiecare instrument de valorificare, și de evidența generală a patrimoniului. Modelul ei de finanțare s-ar inspira din cel al Autorității Aeronautice Civile, adică salariu de funcție plus o componentă suplimentară de până la 100%, plătită din veniturile obținute din valorificarea patrimoniului, nu din bugetul general.
Un calendar în trei trepte, cu 2029 ca linie de sosire
Reforma e gândită etapizat. Pe termen scurt, 2026–2027, prioritatea e reorganizarea internă pe cele trei funcții de bază, operaționalizarea completă a sistemului informațional, curățarea registrului de întreprinderi fără activitate reală, transformarea întreprinderilor de stat în societăți pe acțiuni și trecerea agenției în subordinea Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării, pas programat deja pentru finalul lui 2027, pe care Expert-Grup recomandă să fie accelerat. Termenul mediu, 2027–2028, vizează consolidarea guvernanței corporative, introducerea unui management al riscurilor conform standardului ISO 31000 și ancorarea legală a conceptului de holding în Strategia de proprietate și în Legea nr. 121/2007. Abia atunci, pe termen lung, până în 2029, ar urma constituirea propriu-zisă a Holdingului de stat.
Miza, spun autorii, depășește arhitectura instituțională. O agenție care nu-și poate audita propriile procese critice sau reține specialiștii pe care îi formează nu poate impune disciplină de performanță companiilor pe care le supraveghează. Iar fără această disciplină, proprietatea publică a Moldovei rămâne, cum arată deja datele din ultimii ani, un activ care crește ca pondere în economie fără să crească la fel și în valoare adăugată.
Sursă: infografic Expert-Grup, „Reorganizarea Agenției Proprietății Publice”, bazat pe Analiza alinierii funcționale a structurii organizatorice a APP (2023), Nota de concept privind reorganizarea APP și Strategia de proprietate a statului 2023–2030 (HG nr. 911/2022).